一、背景
2015年4月，國(guó)家開(kāi)啟“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作（以下簡(jiǎn)稱“兩創(chuàng)示范”），旨在發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，整合政策資源，聚集服務(wù)要素，創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
南昌市經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)爭(zhēng)性選拔，從36個(gè)城市中脫穎而出，成功入圍首批試點(diǎn)城市，并將因此獲得中央財(cái)政三年示范期內(nèi)總額9億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。成果來(lái)之不易，如何結(jié)合南昌實(shí)際，用好用足國(guó)家扶持政策，助推南昌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們有以下初步思考。
二、基本認(rèn)識(shí)
1、國(guó)家政策導(dǎo)向?！皟蓜?chuàng)示范”工程的實(shí)施，是一次國(guó)家層面的政策集成，核心在于營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。具體將要求重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，聚焦在滿足小微企業(yè)發(fā)展的資源要素上。
2、南昌“四強(qiáng)”支撐。南昌“四個(gè)強(qiáng)起來(lái)”，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)是根本，近年來(lái)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型成果豐碩，發(fā)生了巨大變化。但就橫向比較和未來(lái)發(fā)展要求而言，現(xiàn)階段仍然存在產(chǎn)業(yè)體量、延伸不夠足，缺龍頭、缺創(chuàng)新、缺配套。事實(shí)上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)與小微企業(yè)不活不多直接關(guān)聯(lián)。混交林是億萬(wàn)年自然演進(jìn)的良好生態(tài)，因而具有足夠抗風(fēng)能力，而中小微企業(yè)等同于扎根土壤的草根、灌木，與參天喬木應(yīng)相互映襯共生共榮。
三、南昌孵化器現(xiàn)狀
孵化器是中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，“兩創(chuàng)示范”基地涵蓋各類機(jī)構(gòu)都屬于廣義孵化概念。目前，中國(guó)大陸約1600家孵化器，其中國(guó)家級(jí)孵化器608家；江西省共19家省級(jí)以上孵化器，其中國(guó)家級(jí)孵化器8家，排名全國(guó)倒數(shù)第九，中部六省排名第五；南昌市省級(jí)以上孵化器8家，其中國(guó)家級(jí)孵化器6家，有3家在高新區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、青山湖區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)各1家。作為南昌國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)唯一沒(méi)有國(guó)家級(jí)孵化器的小藍(lán)工業(yè)園正與“藍(lán)鯤科技”聯(lián)合投資2億元打造7萬(wàn)平米“小藍(lán)高科技孵化器”，2-3年后有望沖擊國(guó)家級(jí)；高新區(qū)現(xiàn)有21.7萬(wàn)平米孵化器，擬于2015再建成?30.8萬(wàn)平米科技孵化器；市里“洪城眾創(chuàng)空間”亦在籌劃設(shè)立當(dāng)中。
存在不足：孵化器是各類資源聚集并優(yōu)化組合的載體，而目前我市各縣、區(qū)孵化器普遍注重物理空間的提供，不具備較強(qiáng)的孵化功能和市場(chǎng)化的資源統(tǒng)籌能力，此為客觀缺失；而民營(yíng)資本孵化器本身就立足自身，通過(guò)概念營(yíng)造，搶先掇取資源，當(dāng)然難以發(fā)揮服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的作用，此為主觀缺失。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，衍生出以下問(wèn)題：
1、功能異化。南昌市孵化器孵化帳面成果達(dá)到全國(guó)平均水平，平均面積超過(guò)2萬(wàn)平米，平均在孵企業(yè)30家。但總量低，A級(jí)少（僅一家），不少孵化器并非真正從事孵化，僅是“過(guò)渡房”性質(zhì)，幫助較成熟中小企業(yè)降低成本。2014南昌在孵企業(yè)平均產(chǎn)值已達(dá)小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限，異化明顯；而中國(guó)公布的孵化企業(yè)生存率達(dá)90%也說(shuō)明，此等異化現(xiàn)象非南昌獨(dú)有。
2、名實(shí)不符。南昌孵化器發(fā)展歷史不短，但重形式，且品種單調(diào)面不寬，基本均屬于科技企業(yè)孵化器范疇內(nèi)的所謂綜合、專業(yè)孵化器，沒(méi)有工業(yè)孵化器。盡管近年有社會(huì)資本引入建立特色孵化器，但諸如聚仁總部經(jīng)濟(jì)城、綠悅軟件科技產(chǎn)業(yè)大廈均屬工業(yè)地塊上的商業(yè)化意圖，并非以真正科技孵化為目的。而諸如運(yùn)用在新能源汽車(chē)上的IGS電機(jī)、機(jī)場(chǎng)聲學(xué)系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津。
3、定位虛高。南昌的孵化器多以培育高端、前瞻和具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期企業(yè)為目標(biāo)，如軟件業(yè)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等步發(fā)達(dá)地區(qū)后塵的“時(shí)興”產(chǎn)業(yè)，在南昌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的情況下，極易空心化，形成空中樓閣。某“物聯(lián)網(wǎng)大樓”空無(wú)一人不限業(yè)態(tài)招租，某軟件園孵化的一家實(shí)力不俗的汽車(chē)柔性制造軟件企業(yè)遷往上海即是例證。
4、體系不全。南昌孵化器有區(qū)級(jí)、有省級(jí)、有國(guó)家級(jí)，但沒(méi)有市級(jí)，更沒(méi)有市屬孵化器，這種缺失說(shuō)明孵化器工作基本由區(qū)級(jí)在主導(dǎo)，市里雖有工信、科技、商務(wù)、工商、人保等部門(mén)多頭參與“指導(dǎo)”，但行政力量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)手段進(jìn)而達(dá)到縣、區(qū)的平臺(tái)公司，在需求對(duì)接等各方面都必然存在渠道障礙，導(dǎo)致市本級(jí)的核心統(tǒng)籌作用明顯減弱?！爸醒爰壑行∑髽I(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”是政策資源的集成，如果在“兩創(chuàng)示范”試點(diǎn)城市使用反而形成多個(gè)漏斗，將無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。
5.資本配套較弱。南昌以資本運(yùn)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，資本市場(chǎng)總量不大、活躍度較低，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)資本的吸引力也偏弱，近年來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)資金的介入，情況有了一定程度改善，即便相對(duì)中部地區(qū)而言仍處于資本洼地，類金融體系構(gòu)建也處于起步階段。各縣、區(qū)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本各自為陣的狀態(tài)不利于各類資本的協(xié)同運(yùn)作。
四、轉(zhuǎn)型思考
綜上，產(chǎn)業(yè)孵化器在助推我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但目前在孵化能效比方面有失速的趨勢(shì)，對(duì)比“兩創(chuàng)示范”試點(diǎn)城市的要求，客觀上存在孵化手段不夠豐富、要素缺失、資源統(tǒng)籌能力偏弱、市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高等不足，未來(lái)恐難滿足中小微企業(yè)孵化的現(xiàn)實(shí)需要和效率需求。
近年來(lái)，按照市委、市政府的要求，工業(yè)控股在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器相關(guān)的物理空間(甚至包括定制空間)供給、“基金+基地”的資源組合供給、VC與天使基金的導(dǎo)入、類金融服務(wù)的支撐、項(xiàng)目識(shí)別和企業(yè)成長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)等要素整合方面具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢(shì)，與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器的功能有較強(qiáng)的融合性，并已經(jīng)與創(chuàng)東方等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了接洽?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)的使命感，愿意為南昌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)揮力所能及的努力。
五、創(chuàng)新思路
新政策運(yùn)用要有新思路、新舉措，以守成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以法舊支持創(chuàng)新不可能獲得成功?；趯?duì)“兩創(chuàng)示范”新政的理解和認(rèn)知，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)，大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，才能真正起到所謂示范作用。
1.設(shè)立市級(jí)統(tǒng)一管理平臺(tái)。“兩創(chuàng)示范”對(duì)象載體分散于各縣區(qū)、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及市屬五個(gè)職能部門(mén)的多頭管理?？此品植肌⒎止ぷ匀缓侠?，實(shí)則不能協(xié)同，行政色彩濃，本位主義重，市場(chǎng)化程度低。建立統(tǒng)一管理平臺(tái)將能超越分區(qū)利益，更便于抓重點(diǎn)、成系統(tǒng)、利均衡。該統(tǒng)一平臺(tái)可以是事業(yè)性機(jī)構(gòu)，可以是企業(yè)化平臺(tái)。而官方背景的企業(yè)化平臺(tái)應(yīng)是理想選擇，它不僅能忠實(shí)貫徹政府意志，也能以市場(chǎng)基因追求績(jī)效。南昌市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立和成功運(yùn)作是很好的借鑒。
2.構(gòu)建開(kāi)放多元運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)水平及地理人文環(huán)境所限，南昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素并不豐富。沒(méi)有開(kāi)放的視野、開(kāi)闊的胸襟、開(kāi)明的做法，必然是劃地為牢，金匣煉鐵豆?，F(xiàn)階段離不開(kāi)政府主導(dǎo)，但不能政府包干。應(yīng)敞開(kāi)大門(mén)，不惜代價(jià)，與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際大牌機(jī)構(gòu)合作，以生產(chǎn)力要素為紐帶，資源打包疊加，實(shí)行高度專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作。政府行權(quán)限于決策層，決策層授權(quán)并通過(guò)考核控制經(jīng)營(yíng)層，以先進(jìn)的法人治理融合多層非法人合作架構(gòu)，真正營(yíng)造優(yōu)良的政商環(huán)境，吸引高端人才隊(duì)伍，吸引各類外部資本聚焦南昌。
3.謀求關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重大突破。“兩創(chuàng)示范”面面俱到是理想狀態(tài)，平均發(fā)力結(jié)果會(huì)是平均乏力。沒(méi)有哪一面不重要，重要是要尋求突破點(diǎn)?！皠?chuàng)新工業(yè)孵化器”值得傾力打造，因?yàn)槟喜鳛橹胁康貐^(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地其短板已不在于區(qū)位、政策，而更多在于協(xié)力配套的缺失，而這正是中小微企業(yè)所長(zhǎng)甚至是其全部生存空間。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)源動(dòng)力，資本洼地是否形成將直接影響企業(yè)的遷徙和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)決心。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈，大樹(shù)移植根基不穩(wěn)，南橘北枳。因此以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外協(xié)支撐為線索，以其提質(zhì)升級(jí)延伸的細(xì)分技術(shù)為引導(dǎo)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)模式的綜合、專業(yè)垂直孵化器-“創(chuàng)新工業(yè)孵化器”，培育充滿活力的“專精特新”小微企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，意義非同一般。
六、實(shí)施舉措
1、一閥多聯(lián)。由本級(jí)政府對(duì)域內(nèi)“兩創(chuàng)示范”基地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。政府平臺(tái)將在履行管理執(zhí)行政策同時(shí)，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新工業(yè)孵化器、綜合科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園；科研機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)試驗(yàn)測(cè)試中心、研發(fā)創(chuàng)新孵化器；院校體系負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)創(chuàng)新孵化器、公共技術(shù)平臺(tái)；龍頭企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)發(fā)展特色行業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等。以上載體中開(kāi)發(fā)主體可以通過(guò)南昌市孵化器專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交會(huì)互聯(lián)，但側(cè)重不變。而政策給予和兌現(xiàn)只與目標(biāo)、績(jī)效相關(guān)，與所有制無(wú)關(guān)。政府基于戰(zhàn)略的附加決策應(yīng)經(jīng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)論證。
2、整合分化。策應(yīng)中央政府扶持模式，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分化成為產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金，將“兩創(chuàng)示范”獎(jiǎng)勵(lì)資金并入創(chuàng)投引導(dǎo)基金，由創(chuàng)投引導(dǎo)基金再整合擔(dān)保、小貸、融資租賃、工業(yè)典當(dāng)?shù)阮惤鹑谥С謾C(jī)構(gòu)，各區(qū)扶持資金可以加掛，平行決策，一個(gè)出口。產(chǎn)業(yè)投資基金此后將專事直投重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；創(chuàng)投引導(dǎo)基金明確為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新母基金，只對(duì)各類種子基金、天使基金、聯(lián)合風(fēng)投基金、“兩創(chuàng)示范”基地項(xiàng)目投資，從而構(gòu)建“孵化+天使+風(fēng)投+基地”的“資本+資源”型開(kāi)放式融合化的孵化器生態(tài)圈。且包含但不限于獎(jiǎng)勵(lì)（只對(duì)載體）、補(bǔ)貼（只對(duì)載體）、擔(dān)保、融資等扶持調(diào)節(jié)功能。
3、擴(kuò)面建底。中央財(cái)政資金不能用于基建工程?，且要求十倍的杠桿比例。因此，擴(kuò)大項(xiàng)目種苗規(guī)模和擴(kuò)大“兩創(chuàng)示范”基地物理空間、擴(kuò)大配套資金來(lái)源要同步進(jìn)行。首先放大種子基金規(guī)模，加強(qiáng)股權(quán)投入力度、降低入孵企業(yè)門(mén)檻，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；快速拓展物理空間突出“產(chǎn)業(yè)公益、市場(chǎng)行為”，以市級(jí)統(tǒng)籌加資本資金紐帶整合全市各區(qū)過(guò)剩、低效資源為主（瑤湖綠地、青山湖針織創(chuàng)意園、華南城等），并類CTP(中國(guó)火矩計(jì)劃)統(tǒng)一認(rèn)證、規(guī)范，新建孵化載體（臨空小微孵化基地、高新創(chuàng)新港、安義中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等）要在各區(qū)支持下，捆綁收益可靠的后端加速器、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)配套綜合體等，吸引社會(huì)資本加入，高效推進(jìn)；提升公共行政服務(wù)和居間商業(yè)服務(wù)水平，以空間收益、中間服務(wù)費(fèi)、育成傭金、融資收益、股權(quán)收益等平衡支出，實(shí)現(xiàn)略有盈余的盈利模式，實(shí)現(xiàn)兩創(chuàng)孵化的可持續(xù)發(fā)展。
4.攻堅(jiān)筑基。兩創(chuàng)孵化的根本目的不在于用盡中央政府的獎(jiǎng)勵(lì)，不在于形式達(dá)標(biāo)。核心價(jià)值在于為南昌市產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。在解決好機(jī)制體制的前提下，國(guó)有平臺(tái)應(yīng)全力打造“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器”，堅(jiān)定方向，久久為功。具體構(gòu)想為三大支柱：協(xié)同創(chuàng)新孵化器-圍繞引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和個(gè)性需求；獨(dú)立創(chuàng)新孵化器-圍繞通用技術(shù)和全系服務(wù)配套；國(guó)際創(chuàng)新孵化器-圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家（歐、美、日、以、韓）活躍創(chuàng)新對(duì)象，為未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入做好鋪墊。
5.功能延伸。苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園是國(guó)際國(guó)內(nèi)公認(rèn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)提級(jí)鏈條，在新常態(tài)下這種模式有可能有必要得到邊際創(chuàng)新。域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果是終極目標(biāo)，則圍繞終極目標(biāo)的前端行為可以無(wú)拘無(wú)束。通過(guò)設(shè)立首席代表、辦事處、工作站，上探下攬外聯(lián)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩創(chuàng)孵化的重要補(bǔ)充和延伸，深圳有“孔雀計(jì)劃”、浙江有“海星計(jì)劃”、北京有眾多“創(chuàng)客咖啡”，在中國(guó)兩創(chuàng)最發(fā)達(dá)的前沿，南昌平臺(tái)可探駐其中，潛心學(xué)研更或拾取遺珠；即是省內(nèi)也有不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，南昌平臺(tái)應(yīng)俯下身段發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，如鷹潭微型零件精加、宜春特種電機(jī)、吉安特變、萍鄉(xiāng)特陶均是南昌短板、空白；而海外適合中小微企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)更多，我們不僅要通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，還可以主動(dòng)走出去甚至設(shè)立海外平臺(tái)延攬技術(shù)和人才。以上通過(guò)跨域孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化都有可能實(shí)現(xiàn)。
七、有關(guān)建議
鑒于此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和緊迫性，建議以政府為主導(dǎo)，建立市級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制，以統(tǒng)籌全市孵化器要素的配置。
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