為進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強化震懾和警示教育作用，南昌市安委會辦公室公布近期、特別是大排查大整治期間發(fā)現(xiàn)的5起執(zhí)法典型案例。
?
01建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定審查 ?企業(yè)涉違法!
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。本案中南昌某企業(yè)管理有限公司加油站建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未按規(guī)定報應(yīng)急管理部門審查就開工且處于完成建設(shè)，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
經(jīng)南昌市應(yīng)急管理審批科轉(zhuǎn)辦“南昌某企業(yè)管理有限公司加油站建設(shè)項目未批先建”線索。2024年1月26日南昌市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊執(zhí)法人員現(xiàn)場核查該公司新建加油站項目進行了安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定向有關(guān)部門申請同意且處于完成建設(shè)。執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場情況下達了《責(zé)令整改指令書》，對未按規(guī)定報審的加油站進行了拍照取證，對有關(guān)涉嫌違法的行為進一步調(diào)查核實，調(diào)取了該公司《營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件；法定代表人余某身份證復(fù)印件；《建設(shè)工程許可證》復(fù)印件等相關(guān)材料；同時對該公司新建加油站項目主要負(fù)責(zé)人等進行了詢問，并制作《詢問筆錄》對有關(guān)違法事實予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第一款第二項規(guī)定，并參照《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第28項裁量幅度三檔的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣30萬元的行政處罰。同時對該公司項目主要負(fù)責(zé)人詹某作出罰款人民幣3.875萬元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第一款第二項：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。
?
02生產(chǎn)經(jīng)營場所未設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志 ?未與承租單位簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ?企業(yè)涉違法!
生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
本案中江西某鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)車間未設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志 ，且未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023年12月12日,南昌市應(yīng)急管理執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)江西某鋁業(yè)有限公司現(xiàn)場未見明顯緊急疏散標(biāo)志，且未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場情況下達了《責(zé)令整改指令書》，對未按規(guī)定設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志的生產(chǎn)車間進行了拍照取證，對有關(guān)涉嫌違法的行為進一步調(diào)查核實，調(diào)取了該公司《營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件、法定代表人賀某身份證復(fù)印件等相關(guān)材料，同時對該企業(yè)安全管理人員等進行了詢問，并制作《詢問筆錄》對有關(guān)違法事實予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條第二款、第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款、《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第61項第一款第一檔、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條第一款第二項、《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第55項第一款第一檔的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣2萬元的行政處罰。同時對該公司法人賀某作出罰款人民幣0.3萬元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條第一款第二項：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
?
03出具安全現(xiàn)狀評價失實報告，影響評價結(jié)論 ?企業(yè)涉違法!
承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負(fù)責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。本案中江西某咨詢有限責(zé)任公司出具的安全現(xiàn)狀評價報告與現(xiàn)實不符，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023 年11月29 日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江西某咨詢有限責(zé)任公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的《安全現(xiàn)狀評價報告》中存在4處與現(xiàn)實情況不符的違法行為。執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場情況下達了《責(zé)令整改指令書》，對有關(guān)涉嫌違法的行為進一步調(diào)查核實，同時對該公司項目負(fù)責(zé)人林某、涉事企業(yè)安全部長王某等進行了詢問，并制作《詢問筆錄》對有關(guān)違法事實予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款和《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》第252項第三檔的規(guī)定，對該公司作出責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天，處人民幣8.5萬元罰款的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條第一款：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)出具失實報告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
?
04未辦理危險化學(xué)經(jīng)營許可證、非法儲存危險化學(xué)品
涉嫌危險作業(yè)罪，必須行刑銜接！
【案例回顧】
2023年11月14日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江西某科技有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)該公司內(nèi)有兩個地下的儲罐，每個儲罐容積為30立方，分別存放煤基燃油（經(jīng)檢測閉合閃點66℃）和輕烴油（經(jīng)檢測閉合閃點小于23℃）。經(jīng)對輕烴油進行危險性實驗鑒定及分析，該樣品的危險性分類為：易燃液體（類別2），達到危險化學(xué)品的確定原則，屬于危險化學(xué)品，對非法儲存危險化學(xué)品的行為危害后果分析，該公司涉嫌非法儲存危險化學(xué)品、存在重大安全隱患。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，法人吳某涉嫌非法儲存危險化學(xué)品（輕烴油），罐區(qū)現(xiàn)存的物料存在現(xiàn)實風(fēng)險，且風(fēng)險不可接受，極端情況下可能發(fā)生群死群傷的重大事故，違法事實予以確認(rèn)。
【處理】
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項的規(guī)定，將該案件移送至司法部門依法追究刑事責(zé)任。
【法條】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。
《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第一款：危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中,應(yīng)當(dāng)互相配合,實行聯(lián)合檢查;確需分別進行檢查的,應(yīng)當(dāng)互通情況,發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查,接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（二）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。
?
05違規(guī)將場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位 ??企業(yè)涉違法!
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。本案中江西某實業(yè)有限公司違規(guī)將本公司土地租給不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)用于儲存危險化學(xué)品是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023年11月14日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對南昌某縣的一處存放輕烴油的儲罐進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)江西某實業(yè)有限公司莊園內(nèi)設(shè)有一輕烴充裝站。經(jīng)對儲罐內(nèi)輕烴油進行危險性實驗鑒定及分析，該樣品的危險性分類為：易燃液體（類別2），達到危險化學(xué)品的確定原則，屬于危險化學(xué)品。江西某實業(yè)有限公司將公司土地租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)非法儲存輕烴油且未對現(xiàn)場進行有效監(jiān)管，致使儲罐內(nèi)輕烴油長期在無人監(jiān)管狀態(tài)下存放，存在重大安全隱患。執(zhí)法人員對有關(guān)涉嫌違法的行為進一步調(diào)查核實，并制作《詢問筆錄》對有關(guān)違法事實予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款，《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第59項第一款第二檔的規(guī)定，對該公司處人民幣17.5萬元罰款、沒收違法所得7.5萬元的行政處罰，同時對該公司法人涂某處罰款人民幣1.375萬元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。